图为海南三亚国际免税城。 新华社记者 郭程 摄
习近平总书记强调，“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。”党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画宏伟蓝图、指明前进方向。深刻领会并贯彻落实这一战略部署，要求我们准确理解制度建设作为中国式现代化内在要求的必然逻辑，充分认识中国特色社会主义制度优势，并牢牢把握其顺利推进的现实路径。
以制度建设为主线是中国式现代化的内在要求
“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”将制度建设确立为推进中国式现代化的主线，深深植根于我国现代化探索的历史实践，内在契合于中国式现代化的独特本质，有效服务于民族复兴的宏伟目标，体现了现代化建设历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑的有机统一。
制度建设是贯穿我国现代化发展历史的主轴。我国的现代化进程，一直与制度的建构、改革及完善同频共振。新中国成立后，党领导人民确立了社会主义基本制度，建立起人民民主专政的国家政权，为摆脱积贫积弱、开启现代化征程奠定了根本的政治前提和稳固的制度基石。改革开放以来，党和人民以巨大的政治勇气与智慧，将制度改革作为关键突破口，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。进入新时代，党中央将制度建设摆到更加突出位置，党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，党的十九届四中全会提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，党的二十届三中全会着力完善体制机制、推进制度创新，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议对推进中国式现代化进程中的制度建设作出了进一步规划。这一历史进程深刻体现了中国特色社会主义制度在实践探索中不断完善发展的历史必然性。
制度建设内在契合于中国式现代化的独特本质。中国式现代化的基本特征与鲜明特质，需要通过规范性、通贯性和挈领性的制度建设来体现和实现。首先，人口规模巨大的现代化，要求制度建设必须坚持党的领导，通过党中央集中统一的领导体制、系统集成的制度结构和高效协同的运行机制，凝聚起推进现代化的磅礴力量。其次，全体人民共同富裕的现代化，要求通过体制机制改革贯彻以人民为中心的发展思想，统筹效率与公平，构建合理分配格局，切实防止两极分化。再次，物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，都要求加强顶层设计，从全局和战略高度统筹制度建设的总体目标、基本原则和主要任务，确保各项改革措施相互衔接、相互促进，形成推进中国式现代化的制度合力和强大动能。坚持以制度建设为主线，正是对中国式现代化本质要求的制度回应与体系承载，体现了制度建设与现代化特质的内在统一性。
制度建设是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。习近平总书记深刻指出：“制度优势是一个国家的最大优势”。将制度优势转化为治理效能，关键在于持续推进制度建设。新时代制度建设的关键任务，在于系统构建完备、规范、高效的制度体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。面对社会主要矛盾的深刻变化与高质量发展的时代要求，必须通过持续的制度优化与创新，坚决破除制约发展、妨碍公平的体制机制障碍。正如党的二十届四中全会所要求的，只有在经济、政治、文化、社会、生态文明各领域深入推进制度改革，确保中国特色社会主义制度不仅具有先进性，更具备实践效能，才能够有效应对风险挑战、充分释放社会活力、切实保障人民福祉，为中国式现代化伟大实践提供坚实的制度保障和持续的发展动力。因此，坚持以制度建设为主线，正是将制度优势转化为治理效能的必然要求，深刻体现了中国式现代化发展的实践需要。
以制度建设为主线是中国式现代化的显著优势
将制度建设确立为推进中国式现代化的主线，不仅源于其内在要求，更在于其在实践中展现出的多重优势。
制度建设主线为中国式现代化注入持续活力。制度建设的核心功能在于，通过持续不断的改革与创新，从根本上破除阻碍发展的体制机制壁垒，为中国式现代化注入不竭的生机与活力。首先，制度建设是解放和发展社会生产力的驱动器。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，改革与创新作为制度建设的基本方式，其根本使命在于破除制约生产力发展的体制机制桎梏，通过优化组织结构与运行规则，创新人与物、人与人、人与自然的互动模式，推动社会生产力实现整体跃升。其次，制度建设是激发和强化社会活力的发动机。通过确认和保障人民权利、促进社会公平正义、完善共建共治共享的社会治理制度，制度建设可以持续激发人民群众投身现代化建设的积极性、主动性、创造性，释放蓬勃的社会发展动能。再次，制度建设是党和国家永葆生机活力的推进器。中国共产党勇于自我革命，通过制度建设不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为现代化建设提供内生动力。
制度建设主线保障中国式现代化行稳致远。首先，制度建设确保了中国式现代化的前进方向。坚持以制度建设为主线，明确了中国式现代化的中国特色社会主义制度坐标，使现代化进程始终沿着社会主义方向稳步推进。其次，制度稳则国家稳。坚持以制度建设为主线，就是要将改革的系统性、稳定性和连续性置于突出位置，坚守根本制度不动摇、优化完善基本制度、建立健全重要制度，确保各项改革举措梯次接续、层层深入，有效巩固和扩大改革成果，为现代化进程营造安全有序的发展空间。第三，以制度建设为主线保障了国家发展战略的连贯统一。从党的十一届三中全会到党的二十届四中全会，改革开放和现代化建设一脉相承，充分体现了在中国特色社会主义制度保障下“一张蓝图绘到底”的发展优势。制度建设的战略连续性，既确保了大政方针的稳定传承，又为与时俱进的制度创新提供了坚实基础，使中国式现代化能够在守正创新中行稳致远。
制度建设主线设定中国式现代化的推进方式。制度建设不仅为实现中国式现代化提供制度内容与目标指引，更以其权威性、规范性的规则形态，深刻塑造了推进中国式现代化的方法论体系与实践哲学。这一体系首先体现在“破立并举、先立后破”的改革方略中，其以稳中求进为原则，精准把握制度存量与增量的辩证关系，通过新制度的高效平稳运行引领旧制度变革，实现改革与发展的有机统一。其次，制度建设确立了“法治与德治相结合”的治理范式，既坚持在法治轨道上推进改革，做到重大改革于法有据，又将社会主义核心价值观融入制度体系，形成法治保障与道德引领相得益彰的治理新格局。与此同时，制度建设持续推动政府治理体系的现代化转型，通过优化组织结构、创新决策机制、推进管理方式法治化规范化精细化、强化政策执行监督，全方位构建起与现代治理要求相适应的服务型政府。这一系列制度安排共同构成了中国式现代化的独特推进逻辑，彰显了中国特色社会主义的制度优势与治理智慧。
制度建设主线彰显中国式现代化的特色品格。制度建设的功能与优势还体现在，通过塑造新型文明形态彰显中国式现代化的内在品格。以制度建设为主线，推动中国式现代化形成了物质文明、精神文明、制度文明有机统一的文明形态。一方面，物质文明的繁荣需要制度奠定发展根基，通过构建高水平社会主义市场经济体制、优化资源配置和完善分配机制，为物质生产方式的革新和财富增长提供规则保障。另一方面，精神文明的提升同样依赖制度支撑，文化体制改革、教育体制创新等制度建设，在弘扬社会主义核心价值观的同时，也为提升全民族的思想道德素质和科学文化水平创造了制度环境。尤为重要的是，制度文明本身构成了独立的文明维度，它以完善的规则体系和治理机制，为物质文明与精神文明的协调发展提供重要保障。按照“十五五”规划建议的战略部署，坚持以制度建设为主线推进中国式现代化，就是要通过持续的制度完善与创新，构建物质文明与精神文明相互促进、协同发展的良性格局。这种以制度文明引领和保障的文明发展路径，生动彰显了中国式现代化追求全面进步、实现可持续发展的内在品格，不仅是中国发展的重大成就，也是中国为人类文明进步贡献的中国智慧与方案。
以制度建设为主线推进中国式现代化的实现路径
以党的全面领导为根本政治保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出，“党的领导决定中国式现代化的根本性质，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛。”以制度建设为主线推进中国式现代化，必须将党的领导贯穿制度建设全过程各方面，通过完善党的领导制度体系、深化党的建设制度改革，将党的政治优势转化为治理效能，确保中国式现代化始终沿着正确方向前进。
以人民立场为根本价值立场。习近平总书记强调：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”制度建设要始终围绕人民需求，将维护人民的根本利益和解决群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点，紧紧盯住民生领域的关键堵点与制度短板，让人民群众更多更好地分享制度红利。要走好新时代党的群众路线，充分汲取人民群众智慧，将人民群众需求及时上升为可操作的制度安排，真正构建服务于民、受人民拥护的制度体系。
以顶层设计与问题导向相结合为科学推进途径。改革越是向纵深推进，越是要面对许多深层次矛盾问题，制度建设必须更加注重整体性、关联性和协同性。以制度建设为主线推进中国式现代化，既要加强系统性、前瞻性的制度谋划，又要聚焦发展中的实际问题，实现宏观布局与精准施策的有机统一，提升制度建设的系统性和实效性，形成上下贯通、左右协同的制度体系。
以破立并举、先立后破为制度建设方略。习近平总书记指出，“要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”。破立并举与先立后破，立是发展的基础，破是变革的前提，二者相辅相成。以制度建设为主线推进中国式现代化，必须统筹好制度存量和改革增量之间的关系，在建立新机制、培育新动能的基础上，稳妥推进旧模式转型，实现改革发展的平稳过渡和有序衔接。
以钉钉子精神为制度建设提供持久韧性。制度的生命力在于执行，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。以制度建设为主线推进中国式现代化，必须进一步强化制度执行，要以持之以恒的韧劲狠抓制度落实，明确改革“任务书”和“施工图”，强化责任担当，确保各项制度落地生根、取得实效，将制度优势不断转化为治理效能。（北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员 刘舒杨，北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长 王浦劬）
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